一、何为“假自营，真代理”

所谓“假自营、真代理”，是指出口企业接受委托，以自营名义出口、申报退税，但实质上并未实质参与出口交易活动，仅收取部分代理服务费的经营行为，但是货物却有真实的出口。根据《国家税务总局、商务部关于进一步规范外贸出口经营秩序切实加强出口货物退（免）税管理的通知》（国税发[2006]24）第二条、《财政部、国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》（财税[2012]39号）第七条的规定，其外在的表现为：

1、以自营名义出口，其出口业务实质上是由本企业及其投资的企业以外的单位或个人借该出口企业名义操作完成的。

2、以自营名义出口，其出口的同一批货物既签订购货合同，又签订代理出口合同(或协议)的。

3、以自营名义出口，但不承担出口货物的质量、收款或退税风险之一的，即出口货物发生质量问题不承担购买方的索赔责任(合同中有约定质量责任承担者除外);不承担未按期收款导致不能核销的责任(合同中有约定收款责任承担者除外);不承担因申报出口退(免)税的资料、单证等出现问题造成不退税责任的。

4、未实质参与出口经营活动、接受并从事由中间人介绍的其他出口业务，但仍以自营名义出口的。

以上四种“假自营，真代理”出口模式之所以被禁止，关键就在于虽然有真实的货物出口，但却没有进出口经营权，没有出口退税资格的企业和个人获得了本不应当获得的退税，致使国家税款蒙受了损失。这与完全没有货物出口或不真实的货物出口有区别。

二、“假自营，真代理”是否属于骗税？

企业出现假自营真代理情况，其采购、出口等业务均被骗税分子操纵，税务机关如何认定骗税？向企业还是骗税分子追缴退税款？

国家税务总局稽查局副局长金鑫在国家税务总局“打防结合，强力整治利用‘三假’实施税收违法行为的讲话中强调：“出口企业代理其他企业出口货物，但以自营名义操作并向税务机关申请办理出口退税，是假自营真代理行为。出口企业在明知其代理行为不予退税的情况下，仍为取得退税款以自营名义出口并申报退税，其行为本身就不合法，属于骗取出口退税行为。”

另外，虽然采购、出口等一系列业务均由骗税分子直接操纵，出口企业将收到的退税款交给骗税分子，企业只收取代理费，但是出口企业作为退税主体，直接向税务机关办理退税事项，税务机关也将税款退至该企业账户。因此，出口企业作为退税及骗税主体，应承担相应的行政法律责任，税务机关在进行检查、处理处罚时，均应以该出口企业为对象。

同时，根据《税收征管法》第六十六条规定，以假报出口或者其他欺骗手段…由税务机关追缴其骗取的退税款…，因此，出口企业发生骗税行为时，税务机关有权向其追缴骗取的退税款。

对于有一些不能退税的企业，如小规模企业，采用简易征税的生产企业，无进出口权的商贸企业，由于这类企业出口不能退税，通过“假自营真代理”操作的话有可能会被认定为骗税。

三、申请出口退税需要什么条件

1、享有出口退税权的企业，申请办理出口退税登记的条件

(1) 必须经营出口产品业务，这是企业申办出口退税登记最基本的条件。

(2) 必须持有商行政管理部门核发的营业执照。营业执照是企业得以从事合法经营，其经营行为受国家法律保护的证明。

(3) 必须是实行独立经济核算的企业单位，具有法人地位，有完整的会计工作体系，独立编制财务收支计划和资金平衡表，并在银行开设独立帐户，可以对外办理购销业务和货款结算。

凡不同时具备上述条件的企业单位，一般不予以办理出口企业退税登记。

2、享受退税的出口货物。

3、出口货物退(免)税的税种分类：出口货物在国内生产、流通各个环节已缴纳的增值税和应缴纳的消费税。

四、如何申请出口退税

公司确实支付了货款，并以自己名义委托物流公司提供订舱、报关、商检换单等服务，并向物流公司支付了运费、保险费，可以认定具备申报退税的资格；有真实货物和出口是申请出口退税的根本，企业申报退税附送的资料足以证实交易真实发生并真实出口的情况下，企业就应当享有退税的权益；

出口企业申请出口退税的货物满足：

一是增值税、消费税征收范围内的货物；

二是报关离境；

三是财务上已作出口销售；

四是已收汇并经核销。

同时具备以上四个条件即可申请出口退税。

从企业角度而言，应该避免仅因为形式上被认定为“假自营、真代理”而不允许退税的风险和损失，应该从业务的源头进行合理的规范和筹划。