房产税城镇土地使用税或将合并

京华时报（微博）讯 国务院发展研究中心研究员倪红日昨天表示，该中心和财政部、税务总局正考虑将房产税和城镇土地使用税合并的可行性，现在全国人大正在起草房地产税立法草案，基本上也是按照这个方向在制定草案。

财政部财政科学研究所所长贾康就此问题介绍说，目前我国在土地开发、房地产交易和不动产持有环节涉及太多种类的税费了。由于房地产领域税费种类偏多，因此确实有进一步合并税种的需求。

倪红日表示，城镇土地使用税是对土地征税，按照土地的面积来计税征税；房产税是对房产征税，按照房产原值进行征税。房子是建在土地上的，这两个税种一旦合并即可实现“房地合一”。

据介绍，国务院发展研究中心和财政部、税务总局对于房地产税的研究已经持续十年了。她分析，由于计税依据和税基发生变化，合并后的房地产税应按照房子的市场评估值来征税。她建议新的房地产税对所有经营性房地产都征税。对于住宅，应该只对占住宅总量约10%的豪宅征税，而对于普通住宅，她认为可以先不征收房地产税。由于征税对象有所扩大，她预计新房地产税的征税额将超过房产税和城镇土地使用税分别单独征收后的总和。

记者了解到，房产税和城镇土地使用税都主要面向企业征收。财政部公布的“2014年上半年税收收入情况分析”显示，今年上半年房产税完成959.01亿元，城镇土地使用税完成1061.71亿元。

由于到目前为止，房地产税立法还没有列入人大立法工作的计划，倪红日认为，新房地产税的立法只能力争在2016年或2017年推出。而新房地产税的实施，预计还要再滞后一些。

而对于房地产税征收的技术难题，倪红日认为二手房交易缴纳契税就是按照房产市场评估值来征收，加之市民名下的房产情况，相关部门都有所掌握，引出以房产的市场评估值征税技术问题并不大。

现有相关税收政策规定——

关于安置残疾人就业单位城镇土地使用税等政策的通知

财税〔2010〕121号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、青海、宁夏省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
　　经研究，现将安置残疾人就业单位城镇土地使用税等政策通知如下：
　　一、关于安置残疾人就业单位的城镇土地使用税问题
　　对在一个纳税年度内月平均实际安置残疾人就业人数占单位在职职工总数的比例高于25%（含25%）且实际安置残疾人人数高于10人（含10人）的单位，可减征或免征该年度城镇土地使用税。具体减免税比例及管理办法由省、自治区、直辖市财税主管部门确定。
　　《国家税务局关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》(国税地字〔1988〕15号)第十八条第四项同时废止。
　　二、关于出租房产免收租金期间房产税问题
　　对出租房产，租赁双方签订的租赁合同约定有免收租金期限的，免收租金期间由产权所有人按照房产原值缴纳房产税。
　　三、关于将地价计入房产原值征收房产税问题
　　对按照房产原值计税的房产，无论会计上如何核算，房产原值均应包含地价，包括为取得土地使用权支付的价款、开发土地发生的成本费用等。宗地容积率低于0.5的，按房产建筑面积的2倍计算土地面积并据此确定计入房产原值的地价。
　　本通知自发文之日起执行。此前规定与本通知不一致的，按本通知执行。各地财税部门要加强对政策执行情况的跟踪了解，对执行中发现的问题，及时上报财政部和国家税务总局。

财政部 国家税务总局
二○一○年十二月二十一日